不丹是一个南亚小国，位于喜马拉雅山脉的东南麓，地势北高南低。北部山区终年积雪，气候寒冷；中部河谷地带气候较为温和；南部森林密布，丘陵平原非常湿润。

作为一个内陆国家，不丹仅有约75万人口，面积不到4万平方公里。根据2015年的数据，该国约有74.7%的民众信仰佛教，这也是他们的国教；另外，约有22.6%的民众信仰印度教，主要集中在南部地区，也就是靠近印度的地方。

不平等条约

在公元6世纪以前，不丹是印度东北部迦摩缕波王国的领地，生活着库奇人。

后来，由于王国衰落，吐蕃的藏人迁入不丹地区，赶走了库奇人，使不丹摆脱了印度人的统治，成为西藏的边陲。

13世纪，元朝统一了西藏，不丹也就成为了中原王朝的一部分。直到清朝末年，不丹遭到英国的入侵，签订不平等的《辛楚拉条约》，被迫割让土地。

乌颜·旺楚克

如今，不丹的王室叫做“旺楚克王室”。在100多年前，旺楚克家族只是不丹的一个部落。1907年，乌颜·旺楚克废除德布王，自任国王，正式脱离清朝的统治，并沦为英国的保护国。

1910年，不丹和英国签署了《普那卡条约》。根据条约，英国提高了对旺楚克王室的资助。作为交换，不丹的外交事务必须接受英国的指导。

直到印度独立以后，这些不丹与英国签订的不平等条约才被终止。但是，在1949年8月，不丹与印度签署了《不丹与印度友好条约》，几乎就是英国条约的翻版。

也就是说，印度继续资助旺楚克王室。同时，不丹的外交政策受到印度的控制，并且允许印度军队驻扎。

不完整的外交与国防

在印度的控制之下，不丹直到1971年才加入联合国；1973年，与孟加拉国建交，这是除印度外，不丹第一个建交的国家；1983年，与科威特建交，这是第二个。

目前，不丹仅与52个国家建立了正式的外交关系，是联合国会员国里最少的。值得注意的是，不丹与联合国安理会的5个常任理事国均没有建立外交关系；5个常任理事国若要与不丹交流，需要经过印度的允许。

那么，不丹是一个主权国家么？

首先，我们要明白，什么是主权国家，主权的定义是什么？根据1945年通过的《联合国宪章》，各个国家无论大小，主权都是一律平等的。主权是指一个国家对其管辖区域所拥有至高无上的、排他性的政治权力。

对内，主权包括立法、行政、司法；对外，主权包括自主的外交和国防。从这个角度来看，不丹应该是一个“有限的主权国家”。

第一，不丹没有自主的外交。很明显，不丹的外交始终受到印度的严格管制、约束。作为一个国家，不丹无法自己选择与哪个国家建交；相反，其他国家若要与不丹交流，需要经过印度的同意。

第二，不丹的国防受到印度的控制。不丹拥有1.6万人左右的军队，设有陆军，没有海军和空军，但有2架正在服役的米-8直升机。不丹军队长期接受印度的训练，在指挥上，也主要靠印度的军官。

对于一个主权国家来说，不丹显然是不完整的，它连最基础的自主外交和国防都没有。所以，只能说不丹是一个有限的主权国家。